Persistencia y crecimiento de la pobreza

Análisis crítico de las políticas de lucha contra la pobreza en América Latina, centrado en los programas de transferencias monetarias condicionadas, instaurados desde 1994 con la experiencia pionera de Brasil y extendidos luego por numerosos países de la región. A partir de una metodología de análisis de políticas públicas en el sentido propuesto por Roth, el autor examina los objetivos, medios y acciones de tales programas para establecer sus relaciones de causalidad y probar la hipótesis de que su lógica está articulada y subordinada al modelo económico neoliberal impuesto por los organismos multilaterales tras la crisis de la deuda externa de los años ochenta. La obra se organiza en cinco capítulos: el primero presenta aspectos históricos y conceptuales de la pobreza y su medición; el segundo recorre la evolución de la política social desde la Ley de pobres inglesa de 1601 hasta la actualidad, y muestra su supeditación a cada modelo de acumulación; el tercero describe el costo social de las reformas de ajuste estructural —apertura económica, flexibilización laboral, privatizaciones y focalización del gasto— y el tránsito de acciones mitigantes a políticas públicas formalizadas; el cuarto estudia el Manejo Social del Riesgo, propuesto por el Banco Mundial en 2001, como base teórica de las transferencias condicionadas, junto con su componente de capital humano, su funcionamiento y su aplicación en la región; el quinto analiza el estancamiento y la reversión de las tasas de pobreza entre 2010 y 2019. El balance concluye que, cumplidos veinticinco años de su implementación, estos programas han resultado inoperantes para reducir de manera sostenida la pobreza en la región.